中国古代权臣、戎帅、疆吏、牧守引荐亲信士人以 t&&OhHK
入府署参与行事决策的制度。“幕府”原指古代将军的 K&X'^|en
府署(因军队出征,使用帐幕,故称),亦指运筹帷幕 )8<X6
之大将。后世将地方军政大吏的府署称作幕府。幕府中 T2->
的僚属称幕僚。故幕府制度也称幕僚制度。幕僚同编入 bo*q{@Ue
正规官制的官吏有明显的区别。其主要功能为:置备顾 ms{R|vU%b
问、咨议谋划、参与决策、掌握机要、典属文书,乃至 eeDhTw9
迎接宾客、经办庶务或代主巡行出使等,其中尤以参议 dL\8^L
决策和掌握机要为重。幕府制度在实施封建统治中具有 L!p|RKz9X
特殊的作用。 D=\|teA&
沿革 幕府制度上可溯到夏、商的家臣,西周的命 WAa?$"U2
士,战国的养士。真正意义上的幕府制度,形成于秦汉, Z~uKT n
成熟于魏晋。 KRtu@;?
秦汉是封建官制体系草创时期,分工不细,机制不 F[u%t34'
完备,各级长官难以单独完成朝廷赋予的职守。于是,三 |FFC8R%@]u
公郡守开府自辟椽属、令史以为辅佐差使,就成为一种 [!le 9aNg
制度而保存下来。这些属官,初为官内编制,但在实践 G|lI=Q3f
中逐渐与正规职官有别。在地方上更为明显。西汉州刺 [S:)UvB
史为朝廷派出巡察郡国的官员,不能像郡守那样设置开 $at|1+bQ
府。一个刺史统数郡国,照顾不过来,遂“皆有从事史 (OB8vTRXP
假佐”(《后汉书•百官志》),人员大多由刺史自己 ~,2hP
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招聘。东汉时,刺史正式成为州级行政长官,更有了“皆 3|Sy'J0'K
自辟除”僚属的权力,幕僚机构随之膨胀。 k_<{j0z.
魏晋南北朝时期的封建官制紊乱,政治动乱,幕僚 =zeLs0s;
职能空前活跃,使幕府制度发展成熟。参军、记室、军 |7zP8
师、主簿等幕称的出现,标志着不同于正官系列的幕僚 +esNwz_
机制在分工、职能方面趋于细化完善。汉代,三司(大 !u4Z0 !Ll
司空、大司马、大司徒)开府,到了魏晋,凡有将军或 6BU0hV
持节都督等诸军事头衔而开府仪同三司者,不计其数,幕 19 wqDIE0
僚侵代和超越正官的现象也逐步达到顶峰,甚至幕府成 2~WFLD
为取代中央的霸府,并转换成新王朝的行政中枢。 P!+nZXo
隋、唐统治者一度废禁自辟幕僚制度,但此后仍延 QHs:=i~VH
续下来,并日趋完善。唐代节度使幕府编制是法定的,但 5m.KtnT)
朝廷又承认无编制限额的惯例。这时,辟用方式更加多 iCnUnR{
样,拓宽了自聘幕僚的途径,强化了幕主与幕僚之间的 Q;XHHk
主客关系。 o%+A<Ri
宋代中央对幕府制度限制较严,聘用由自辟改为中 MeI2i
央任命,大量幕职编入正官。凡签书判官厅公事、节度 rX!+@>4_L
观察防御团练推官、判官、节度掌书记、观察支使等幕 ~*mOt7G
职官由中央任命。这意味着直接向中央政权负责,又有 n=G>y7b
监督主官的职能,是幕府制度发展的一个转折。金、元、 }+{*, z
明三代为加强中央集权制,基本上采取了宋代的做法。 ?Rt1CDu
清代的职官制度更加完备,职官的分工细化,由国 7O8V1Tt
家委派幕职的制度已无存在意义,于是,幕僚又变为私 $kkp*3{ot
聘。而且,被聘入幕者不必拘于出身德行;入聘后的地 z;bH<cQ
位,既非正官属吏,又无固定的任期和按品级规定的薪 Sv~YFS :oy
俸。他们只是各级幕主处理政务公事的智囊和代办。一 j8[`~pb
般称师爷或老夫子。其主要职掌是刑名和钱粮两项。清 Y!Uu173
代幕僚的地位,已不能像古之长史参军那样与正官相提 9UeVvH
并论了。 CB*`
产生、发展的原因及特点 幕府制度与中国封建社 Y<p zy8z
会相始终,有其深刻的社会原因。封建中央集权制度的 \LIy:$`8
权力过于集中,以及以人治为特征的统治方式,是造成 >DDQ'W !
幕府制度发展的主要原因;封建等级制度的存在,使大 o"'iXUJ
量出身低微的士人把入幕当作唯一的进身之路,则是幕 La`h$=#`
府制度赖以存在的社会基础。 =E;=+eqt
幕府制度的主要特点是:①幕府是各级封建统治者 u$WBc\j
最重要的佐理之一。幕府的僚属多为主官自辟,或有奏 |'ZN!2u
请,或私聘。幕僚多无固定职掌、不入品秩、不见编制, LWD.
与一般佐官属吏有别。但是,幕僚多为幕主的亲信,他们 j h;
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是依附于封建统治阶级的一个地位特殊的阶层。②幕僚 @(Z( /P;:
在封建统治中有特殊作用,幕府机制常有削弱或取代正 ows^W8-w
规官制的重要特征。每次政权更替,新君主往往把自己 LRWOBD
的幕僚班子转化为新王朝行政中枢,然后再培养新的幕 "hW(S
僚班子削弱或取代新官制。封建职官制度出现的内外有 ]K7`-p~T
别、名实不符、职权分离等怪现象,皆与幕府制度有关。 qB+n6y%
③幕府多为地方军政大员所置。幕府制度的发展,从一 -)X{n?i
定意义上说,是地方势力对中央的抗衡。幕府制度的兴 /M:H9Z8!
废,经常是中央和地方势力消长的晴雨表。④幕府制度 Rxx>{+f4M
是对封建官制的重要补充。封建官制中决策、行政、监 P 4QkY#v
察分立又互相牵制的体系,并不能完全解决统治阶级内 }hCaNQ&jH
部的矛盾冲突,维持势力均衡。幕府的特殊机制发挥了 >&1um5K
特殊功能,达到维护特殊利益之目的。幕府制度是封建 i *B:El1
专制主义中央集权制度的产物。