中国古代权臣、戎帅、疆吏、牧守引荐亲信士人以 up &N CX
入府署参与行事决策的制度。“幕府”原指古代将军的 c}IX"
府署（因军队出征，使用帐幕，故称），亦指运筹帷幕 /lr1hW~Dbk
之大将。后世将地方军政大吏的府署称作幕府。幕府中 !dyxE'T2
的僚属称幕僚。故幕府制度也称幕僚制度。幕僚同编入 L}}=yh6r
正规官制的官吏有明显的区别。其主要功能为：置备顾 g[EM]q,
问、咨议谋划、参与决策、掌握机要、典属文书，乃至 0'yG1qG
迎接宾客、经办庶务或代主巡行出使等，其中尤以参议 5) d,G9
决策和掌握机要为重。幕府制度在实施封建统治中具有 ]aC ':55(
特殊的作用。 t]
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沿革 幕府制度上可溯到夏、商的家臣，西周的命 35Ai;mU'
士，战国的养士。真正意义上的幕府制度，形成于秦汉， f >mhFy
成熟于魏晋。 *Q bM*oH
秦汉是封建官制体系草创时期，分工不细，机制不 PD6MyW05%9
完备，各级长官难以单独完成朝廷赋予的职守。于是，三 y;Qy"-)qb
公郡守开府自辟椽属、令史以为辅佐差使，就成为一种 r_b8,I6{]
制度而保存下来。这些属官，初为官内编制，但在实践 <RhOjZgyZ
中逐渐与正规职官有别。在地方上更为明显。西汉州刺 KMUK` tbaI
史为朝廷派出巡察郡国的官员，不能像郡守那样设置开 /_]ltX D
府。一个刺史统数郡国，照顾不过来，遂“皆有从事史 b<[jaI0
假佐”（《后汉书•百官志》），人员大多由刺史自己 ,Z^Ca15z
招聘。东汉时，刺史正式成为州级行政长官，更有了“皆 Eu|sWdmf
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自辟除”僚属的权力，幕僚机构随之膨胀。 t5xb"F
魏晋南北朝时期的封建官制紊乱，政治动乱，幕僚 *R BV'b
职能空前活跃，使幕府制度发展成熟。参军、记室、军 " jT#bIm
师、主簿等幕称的出现，标志着不同于正官系列的幕僚 C;9t">p rk
机制在分工、职能方面趋于细化完善。汉代，三司（大 te i`/
司空、大司马、大司徒）开府，到了魏晋，凡有将军或 q(78fZ *X
持节都督等诸军事头衔而开府仪同三司者，不计其数，幕 v,{h:
僚侵代和超越正官的现象也逐步达到顶峰，甚至幕府成 jo}1u_OJ
为取代中央的霸府，并转换成新王朝的行政中枢。 $/+so;KD
隋、唐统治者一度废禁自辟幕僚制度，但此后仍延 ,9d9_c. T
续下来，并日趋完善。唐代节度使幕府编制是法定的，但 yY Y Nu`
朝廷又承认无编制限额的惯例。这时，辟用方式更加多 xST4 }Mb^f
样，拓宽了自聘幕僚的途径，强化了幕主与幕僚之间的 Mu{BUtkzG
主客关系。 F)S P aC4
宋代中央对幕府制度限制较严，聘用由自辟改为中 Lg4YED9#
央任命，大量幕职编入正官。凡签书判官厅公事、节度
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观察防御团练推官、判官、节度掌书记、观察支使等幕 oh~: ,
职官由中央任命。这意味着直接向中央政权负责，又有 o r 2|O#=
监督主官的职能，是幕府制度发展的一个转折。金、元、 HbM0TXo
明三代为加强中央集权制，基本上采取了宋代的做法。 ~Y7dH
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清代的职官制度更加完备，职官的分工细化，由国 fDh] tua
家委派幕职的制度已无存在意义，于是，幕僚又变为私 ,DQjDMjrf
聘。而且，被聘入幕者不必拘于出身德行；入聘后的地 Fky?\ec
位，既非正官属吏，又无固定的任期和按品级规定的薪 ,<` )>2 'o
俸。他们只是各级幕主处理政务公事的智囊和代办。一
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般称师爷或老夫子。其主要职掌是刑名和钱粮两项。清 np9dM
代幕僚的地位，已不能像古之长史参军那样与正官相提 -c *\o3)
并论了。 k N7 Bd}
产生、发展的原因及特点 幕府制度与中国封建社 R2<s0l
会相始终，有其深刻的社会原因。封建中央集权制度的 A8r^)QJP{
权力过于集中，以及以人治为特征的统治方式，是造成 7[pBUDA
幕府制度发展的主要原因；封建等级制度的存在，使大 u=x+ J=AH
量出身低微的士人把入幕当作唯一的进身之路，则是幕 I\O\,yPhhP
府制度赖以存在的社会基础。 Mkxi~p%<r
幕府制度的主要特点是：①幕府是各级封建统治者 8^/I>0EZ
最重要的佐理之一。幕府的僚属多为主官自辟，或有奏 }_9,w;M$
请，或私聘。幕僚多无固定职掌、不入品秩、不见编制， o\b- _E5"?
与一般佐官属吏有别。但是，幕僚多为幕主的亲信，他们 V~G`kkNy
是依附于封建统治阶级的一个地位特殊的阶层。②幕僚 :KJ pk:<
在封建统治中有特殊作用，幕府机制常有削弱或取代正 a ' Ki;]q
规官制的重要特征。每次政权更替，新君主往往把自己 ^zzP.
的幕僚班子转化为新王朝行政中枢，然后再培养新的幕 ?'86d_8
僚班子削弱或取代新官制。封建职官制度出现的内外有 e}/Lk5q!
别、名实不符、职权分离等怪现象，皆与幕府制度有关。 RqEH| EUZ
③幕府多为地方军政大员所置。幕府制度的发展，从一 DI +]D~N
定意义上说，是地方势力对中央的抗衡。幕府制度的兴 |8> 3`w!
废，经常是中央和地方势力消长的晴雨表。④幕府制度 IW 21T
是对封建官制的重要补充。封建官制中决策、行政、监 dm0QcW4
察分立又互相牵制的体系，并不能完全解决统治阶级内 JD@J[YY5R
部的矛盾冲突，维持势力均衡。幕府的特殊机制发挥了 &j(+ /;A
特殊功能，达到维护特殊利益之目的。幕府制度是封建 3)-/`iy#
专制主义中央集权制度的产物。
