中国古代权臣、戎帅、疆吏、牧守引荐亲信士人以 6|]e}I@<2
入府署参与行事决策的制度。“幕府”原指古代将军的 YCo qe,5
府署（因军队出征，使用帐幕，故称），亦指运筹帷幕 |/O_AnGI
之大将。后世将地方军政大吏的府署称作幕府。幕府中 hbE~.[Y2r
的僚属称幕僚。故幕府制度也称幕僚制度。幕僚同编入 ?a'P;&@7
正规官制的官吏有明显的区别。其主要功能为：置备顾 x 4;ndck%U
问、咨议谋划、参与决策、掌握机要、典属文书，乃至 GbJVw\5 Z*
迎接宾客、经办庶务或代主巡行出使等，其中尤以参议 8 J;\Z
决策和掌握机要为重。幕府制度在实施封建统治中具有 7q'T,'[
特殊的作用。 Fps:6~gD
沿革 幕府制度上可溯到夏、商的家臣，西周的命 }<g- 0&GLm
士，战国的养士。真正意义上的幕府制度，形成于秦汉， 9\KMU@N e
成熟于魏晋。 OmAa$L,'w
秦汉是封建官制体系草创时期，分工不细，机制不 = `oGH
完备，各级长官难以单独完成朝廷赋予的职守。于是，三 B dKD%CJ[
公郡守开府自辟椽属、令史以为辅佐差使，就成为一种 sH / 08 Z
制度而保存下来。这些属官，初为官内编制，但在实践 eGQ -Ht,N
中逐渐与正规职官有别。在地方上更为明显。西汉州刺 U['|t<^uf
史为朝廷派出巡察郡国的官员，不能像郡守那样设置开 3jDAj!_e a
府。一个刺史统数郡国，照顾不过来，遂“皆有从事史 #7|73&u(
假佐”（《后汉书•百官志》），人员大多由刺史自己 c!dc`R
招聘。东汉时，刺史正式成为州级行政长官，更有了“皆 x f<wM]&
自辟除”僚属的权力，幕僚机构随之膨胀。 =U,mzY (
魏晋南北朝时期的封建官制紊乱，政治动乱，幕僚 O8)N`#1>+
职能空前活跃，使幕府制度发展成熟。参军、记室、军 .T\_4C
师、主簿等幕称的出现，标志着不同于正官系列的幕僚 |VQmB/a
机制在分工、职能方面趋于细化完善。汉代，三司（大 J/B `c(
司空、大司马、大司徒）开府，到了魏晋，凡有将军或 7mtX/w 9
持节都督等诸军事头衔而开府仪同三司者，不计其数，幕 tQ(4UHqa~
僚侵代和超越正官的现象也逐步达到顶峰，甚至幕府成 ppzQh1
为取代中央的霸府，并转换成新王朝的行政中枢。 e\r%"~v
隋、唐统治者一度废禁自辟幕僚制度，但此后仍延 h]pz12Yf
续下来，并日趋完善。唐代节度使幕府编制是法定的，但 ^MO})C
朝廷又承认无编制限额的惯例。这时，辟用方式更加多 il% u)NN
样，拓宽了自聘幕僚的途径，强化了幕主与幕僚之间的 |dhKe g_
主客关系。 %"^8$A?>,k
宋代中央对幕府制度限制较严，聘用由自辟改为中 mM.YZUX
央任命，大量幕职编入正官。凡签书判官厅公事、节度 ?NR&3 q
观察防御团练推官、判官、节度掌书记、观察支使等幕 "3/&<0k
职官由中央任命。这意味着直接向中央政权负责，又有 yxAy1P;dX
监督主官的职能，是幕府制度发展的一个转折。金、元、 q _Z+H4
明三代为加强中央集权制，基本上采取了宋代的做法。 )]kxLf#
清代的职官制度更加完备，职官的分工细化，由国 6V*,nocL_+
家委派幕职的制度已无存在意义，于是，幕僚又变为私 :Iuc H %6V
聘。而且，被聘入幕者不必拘于出身德行；入聘后的地 M.+h3<%^
位，既非正官属吏，又无固定的任期和按品级规定的薪 p6!5}dD(
俸。他们只是各级幕主处理政务公事的智囊和代办。一 w!'y,yb%
般称师爷或老夫子。其主要职掌是刑名和钱粮两项。清 '6;
{DX
代幕僚的地位，已不能像古之长史参军那样与正官相提
sC0u4w>Y
并论了。 | 1zfXG,R
产生、发展的原因及特点 幕府制度与中国封建社 zc$}4o
会相始终，有其深刻的社会原因。封建中央集权制度的 Q6D>(H#"0
权力过于集中，以及以人治为特征的统治方式，是造成 }0tHzw=#%e
幕府制度发展的主要原因；封建等级制度的存在，使大 Tgax ZW
量出身低微的士人把入幕当作唯一的进身之路，则是幕 r-go921
府制度赖以存在的社会基础。 W@ &a
幕府制度的主要特点是：①幕府是各级封建统治者 <b .p/uA
最重要的佐理之一。幕府的僚属多为主官自辟，或有奏 : NA(nA
3
请，或私聘。幕僚多无固定职掌、不入品秩、不见编制， =yz"xWH
与一般佐官属吏有别。但是，幕僚多为幕主的亲信，他们 Le:C8^
是依附于封建统治阶级的一个地位特殊的阶层。②幕僚 T.3{}230<
在封建统治中有特殊作用，幕府机制常有削弱或取代正 jLM([t
规官制的重要特征。每次政权更替，新君主往往把自己 YLi6G Y
的幕僚班子转化为新王朝行政中枢，然后再培养新的幕 "3\y~<8%'
僚班子削弱或取代新官制。封建职官制度出现的内外有 xYCJO(&
别、名实不符、职权分离等怪现象，皆与幕府制度有关。 c I' n[G
③幕府多为地方军政大员所置。幕府制度的发展，从一 ]sqLGm UL
定意义上说，是地方势力对中央的抗衡。幕府制度的兴
Ao8ua |:
废，经常是中央和地方势力消长的晴雨表。④幕府制度 qvSYrnpn
是对封建官制的重要补充。封建官制中决策、行政、监 6vsA8u(|V#
察分立又互相牵制的体系，并不能完全解决统治阶级内 #| _VN %!
部的矛盾冲突，维持势力均衡。幕府的特殊机制发挥了 \hgd&H0UU
特殊功能，达到维护特殊利益之目的。幕府制度是封建 }W8A1-UF
专制主义中央集权制度的产物。
