中国古代权臣、戎帅、疆吏、牧守引荐亲信士人以 AFWcTz6 #d
入府署参与行事决策的制度。“幕府”原指古代将军的 {g2cm'hD
府署(因军队出征,使用帐幕,故称),亦指运筹帷幕 |#x;}_>7
之大将。后世将地方军政大吏的府署称作幕府。幕府中 _XtLO-D
的僚属称幕僚。故幕府制度也称幕僚制度。幕僚同编入 ^j?\_r'j
正规官制的官吏有明显的区别。其主要功能为:置备顾 oh`I$
问、咨议谋划、参与决策、掌握机要、典属文书,乃至 0K'lr;
迎接宾客、经办庶务或代主巡行出使等,其中尤以参议 br}.s@~
决策和掌握机要为重。幕府制度在实施封建统治中具有 pvTV*
特殊的作用。 J={$q1@lq
沿革 幕府制度上可溯到夏、商的家臣,西周的命 mSAuS)YD
士,战国的养士。真正意义上的幕府制度,形成于秦汉, ={b/s31H:
成熟于魏晋。 it\{#rb=4
秦汉是封建官制体系草创时期,分工不细,机制不 Kwfrh?
完备,各级长官难以单独完成朝廷赋予的职守。于是,三 _< 69d
公郡守开府自辟椽属、令史以为辅佐差使,就成为一种 h|dVVCsN
制度而保存下来。这些属官,初为官内编制,但在实践 =ALy.^J=
中逐渐与正规职官有别。在地方上更为明显。西汉州刺 gGN[AqR
史为朝廷派出巡察郡国的官员,不能像郡守那样设置开 u~Q0V J~
府。一个刺史统数郡国,照顾不过来,遂“皆有从事史 q NU\XO`H
假佐”(《后汉书•百官志》),人员大多由刺史自己 gnNMuqt
招聘。东汉时,刺史正式成为州级行政长官,更有了“皆 A2uSH@4
自辟除”僚属的权力,幕僚机构随之膨胀。 0Apdhwk~
魏晋南北朝时期的封建官制紊乱,政治动乱,幕僚 (E&}SI~
职能空前活跃,使幕府制度发展成熟。参军、记室、军 :doP66["!
师、主簿等幕称的出现,标志着不同于正官系列的幕僚 `HgT5}
机制在分工、职能方面趋于细化完善。汉代,三司(大 B~lrd#qC
司空、大司马、大司徒)开府,到了魏晋,凡有将军或 <QugV3e
持节都督等诸军事头衔而开府仪同三司者,不计其数,幕 z++*,2F
僚侵代和超越正官的现象也逐步达到顶峰,甚至幕府成 K;_p>bI5
为取代中央的霸府,并转换成新王朝的行政中枢。 aQMET~A:
隋、唐统治者一度废禁自辟幕僚制度,但此后仍延 vy[*xT]
续下来,并日趋完善。唐代节度使幕府编制是法定的,但 _wCp.[3?t
朝廷又承认无编制限额的惯例。这时,辟用方式更加多 I`t"Na2i
样,拓宽了自聘幕僚的途径,强化了幕主与幕僚之间的 K:V_,[gO
主客关系。 bb$1RLyRL
宋代中央对幕府制度限制较严,聘用由自辟改为中 8QE0J$d5
央任命,大量幕职编入正官。凡签书判官厅公事、节度 hc"+6xc
观察防御团练推官、判官、节度掌书记、观察支使等幕 9-Ikd>9
职官由中央任命。这意味着直接向中央政权负责,又有 >E#| H6gx
监督主官的职能,是幕府制度发展的一个转折。金、元、 LU?X|{z
明三代为加强中央集权制,基本上采取了宋代的做法。 s!9.o_k
清代的职官制度更加完备,职官的分工细化,由国 fk5!/>X
家委派幕职的制度已无存在意义,于是,幕僚又变为私 ;? '`XB!
聘。而且,被聘入幕者不必拘于出身德行;入聘后的地 9Y&n$svB
位,既非正官属吏,又无固定的任期和按品级规定的薪 lV?rC z
俸。他们只是各级幕主处理政务公事的智囊和代办。一 |<\o%89AM
般称师爷或老夫子。其主要职掌是刑名和钱粮两项。清 >5%
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代幕僚的地位,已不能像古之长史参军那样与正官相提 jJQ6]ucwa
并论了。 8v8?D8\=|
产生、发展的原因及特点 幕府制度与中国封建社 RgHPYf{
会相始终,有其深刻的社会原因。封建中央集权制度的 R56:}<Y,
权力过于集中,以及以人治为特征的统治方式,是造成 p(8H[L4Y
幕府制度发展的主要原因;封建等级制度的存在,使大 Y#{ L}
量出身低微的士人把入幕当作唯一的进身之路,则是幕 +XLy Pj
府制度赖以存在的社会基础。 btkD<1{g
幕府制度的主要特点是:①幕府是各级封建统治者 #(j'?|2o%
最重要的佐理之一。幕府的僚属多为主官自辟,或有奏 T6=, A }t-
请,或私聘。幕僚多无固定职掌、不入品秩、不见编制, n2zJ'
与一般佐官属吏有别。但是,幕僚多为幕主的亲信,他们 Wz)s#
是依附于封建统治阶级的一个地位特殊的阶层。②幕僚 8)\TdtBf9
在封建统治中有特殊作用,幕府机制常有削弱或取代正 ,j>A[e&.
规官制的重要特征。每次政权更替,新君主往往把自己 qPDe;$J)
的幕僚班子转化为新王朝行政中枢,然后再培养新的幕 @W[`^jfQ
僚班子削弱或取代新官制。封建职官制度出现的内外有 15U]/?jv8
别、名实不符、职权分离等怪现象,皆与幕府制度有关。 0}}b\!]9
③幕府多为地方军政大员所置。幕府制度的发展,从一 }G}2Y (
定意义上说,是地方势力对中央的抗衡。幕府制度的兴
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废,经常是中央和地方势力消长的晴雨表。④幕府制度 1ml>
是对封建官制的重要补充。封建官制中决策、行政、监 f|Dq#(^\
察分立又互相牵制的体系,并不能完全解决统治阶级内 uv,&/,;S
部的矛盾冲突,维持势力均衡。幕府的特殊机制发挥了 a^/j&9
特殊功能,达到维护特殊利益之目的。幕府制度是封建 xNDX(_U>\
专制主义中央集权制度的产物。