中国古代权臣、戎帅、疆吏、牧守引荐亲信士人以 v|VY5vN
入府署参与行事决策的制度。“幕府”原指古代将军的 Bh:AY@k
府署（因军队出征，使用帐幕，故称），亦指运筹帷幕 nf,>l0 ,,'
之大将。后世将地方军政大吏的府署称作幕府。幕府中 H`-%)c=
的僚属称幕僚。故幕府制度也称幕僚制度。幕僚同编入 4S 2I]d
正规官制的官吏有明显的区别。其主要功能为：置备顾 / Zz2=gDY
问、咨议谋划、参与决策、掌握机要、典属文书，乃至 174H@
迎接宾客、经办庶务或代主巡行出使等，其中尤以参议 zVxiCyU
决策和掌握机要为重。幕府制度在实施封建统治中具有 eQcy'GA06
特殊的作用。 hrZ~7 0r
沿革 幕府制度上可溯到夏、商的家臣，西周的命 ~S|Vd
士，战国的养士。真正意义上的幕府制度，形成于秦汉， /,Ln)? eD
成熟于魏晋。 t@}<&{zk
秦汉是封建官制体系草创时期，分工不细，机制不 X %`8h _
完备，各级长官难以单独完成朝廷赋予的职守。于是，三 8k_,Hni
公郡守开府自辟椽属、令史以为辅佐差使，就成为一种 8Y5*
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制度而保存下来。这些属官，初为官内编制，但在实践 C9gF2ii|?
中逐渐与正规职官有别。在地方上更为明显。西汉州刺 &\0LR?Nh
史为朝廷派出巡察郡国的官员，不能像郡守那样设置开 =C`v+NPM)|
府。一个刺史统数郡国，照顾不过来，遂“皆有从事史 %3xH<$Gq5
假佐”（《后汉书•百官志》），人员大多由刺史自己 *ZN"+ wf\
招聘。东汉时，刺史正式成为州级行政长官，更有了“皆 jy&p_v1
自辟除”僚属的权力，幕僚机构随之膨胀。 ?[XH`c,
魏晋南北朝时期的封建官制紊乱，政治动乱，幕僚 /^4)V8D_S
职能空前活跃，使幕府制度发展成熟。参军、记室、军 Onot< } K
师、主簿等幕称的出现，标志着不同于正官系列的幕僚 -MB ,]m
机制在分工、职能方面趋于细化完善。汉代，三司（大 ]j1BEO!Bg
司空、大司马、大司徒）开府，到了魏晋，凡有将军或 T*YdGIFO
持节都督等诸军事头衔而开府仪同三司者，不计其数，幕 RCxqqUS\C
僚侵代和超越正官的现象也逐步达到顶峰，甚至幕府成 4=q\CK2 ^A
为取代中央的霸府，并转换成新王朝的行政中枢。 ]t #,{%h
隋、唐统治者一度废禁自辟幕僚制度，但此后仍延 Y t|{l
续下来，并日趋完善。唐代节度使幕府编制是法定的，但 hTg %T#m
朝廷又承认无编制限额的惯例。这时，辟用方式更加多 *d,SI[c%e
样，拓宽了自聘幕僚的途径，强化了幕主与幕僚之间的 M% $zor
主客关系。 B3I<
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宋代中央对幕府制度限制较严，聘用由自辟改为中 I.(/j
央任命，大量幕职编入正官。凡签书判官厅公事、节度 ~~yo& ]
观察防御团练推官、判官、节度掌书记、观察支使等幕 4'X^YBm
职官由中央任命。这意味着直接向中央政权负责，又有 %Xp}d5-
监督主官的职能，是幕府制度发展的一个转折。金、元、 BQw#PXp3
明三代为加强中央集权制，基本上采取了宋代的做法。 Kb4u)~S:
清代的职官制度更加完备，职官的分工细化，由国 >gVR 5o
家委派幕职的制度已无存在意义，于是，幕僚又变为私 gbKms ; :
聘。而且，被聘入幕者不必拘于出身德行；入聘后的地 5GpR N
位，既非正官属吏，又无固定的任期和按品级规定的薪 c: #1A ym
俸。他们只是各级幕主处理政务公事的智囊和代办。一 m:
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般称师爷或老夫子。其主要职掌是刑名和钱粮两项。清 Y+WOU._46I
代幕僚的地位，已不能像古之长史参军那样与正官相提 WvN5IHo 8i
并论了。 [h,T.zpa
产生、发展的原因及特点 幕府制度与中国封建社 |4 wVWJ7
会相始终，有其深刻的社会原因。封建中央集权制度的 xB
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权力过于集中，以及以人治为特征的统治方式，是造成 '&s:,o-p
幕府制度发展的主要原因；封建等级制度的存在，使大 30[?XVI&
量出身低微的士人把入幕当作唯一的进身之路，则是幕 RI cA)I.
府制度赖以存在的社会基础。 oREZ^pE@
幕府制度的主要特点是：①幕府是各级封建统治者 'du:Bxl`d4
最重要的佐理之一。幕府的僚属多为主官自辟，或有奏 i>0I '~V
请，或私聘。幕僚多无固定职掌、不入品秩、不见编制， I@ }:} 8t
与一般佐官属吏有别。但是，幕僚多为幕主的亲信，他们 \asF~P
是依附于封建统治阶级的一个地位特殊的阶层。②幕僚 u`K+0^)T`
在封建统治中有特殊作用，幕府机制常有削弱或取代正 WB $Z<m :
规官制的重要特征。每次政权更替，新君主往往把自己 vF3>nN(]
的幕僚班子转化为新王朝行政中枢，然后再培养新的幕 5K{(V^8 8F
僚班子削弱或取代新官制。封建职官制度出现的内外有 18V*Cu
别、名实不符、职权分离等怪现象，皆与幕府制度有关。 BP*gnXj
③幕府多为地方军政大员所置。幕府制度的发展，从一 Hfm4
定意义上说，是地方势力对中央的抗衡。幕府制度的兴 u\&oiwSIP
废，经常是中央和地方势力消长的晴雨表。④幕府制度 9j$
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是对封建官制的重要补充。封建官制中决策、行政、监 RE!MX>sOEq
察分立又互相牵制的体系，并不能完全解决统治阶级内 vy@;zrs
部的矛盾冲突，维持势力均衡。幕府的特殊机制发挥了 SX/yY
特殊功能，达到维护特殊利益之目的。幕府制度是封建 DU]MMR
专制主义中央集权制度的产物。
