中国古代权臣、戎帅、疆吏、牧守引荐亲信士人以 p ^^E(<2
入府署参与行事决策的制度。“幕府”原指古代将军的 MX]<tR `
府署（因军队出征，使用帐幕，故称），亦指运筹帷幕 X^7bOFWE
之大将。后世将地方军政大吏的府署称作幕府。幕府中 $s5LzJn
的僚属称幕僚。故幕府制度也称幕僚制度。幕僚同编入 Yc&yv
正规官制的官吏有明显的区别。其主要功能为：置备顾 "oz qfh
问、咨议谋划、参与决策、掌握机要、典属文书，乃至 +' QX`
迎接宾客、经办庶务或代主巡行出使等，其中尤以参议 TW"
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决策和掌握机要为重。幕府制度在实施封建统治中具有 An{`'U(l
特殊的作用。 YKlYo~fGN9
沿革 幕府制度上可溯到夏、商的家臣，西周的命 L'iENZ I$
士，战国的养士。真正意义上的幕府制度，形成于秦汉， n6Je5fE
成熟于魏晋。 JK) )Cuh
秦汉是封建官制体系草创时期，分工不细，机制不 d"`/P?n x
完备，各级长官难以单独完成朝廷赋予的职守。于是，三 ^K.
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公郡守开府自辟椽属、令史以为辅佐差使，就成为一种 Wn6~x2 LaV
制度而保存下来。这些属官，初为官内编制，但在实践 R9 @Dd
中逐渐与正规职官有别。在地方上更为明显。西汉州刺 k<(G)7'gm
史为朝廷派出巡察郡国的官员，不能像郡守那样设置开 =;A p+}
府。一个刺史统数郡国，照顾不过来，遂“皆有从事史 &B ?TX.
假佐”（《后汉书•百官志》），人员大多由刺史自己 utOATjB.z
招聘。东汉时，刺史正式成为州级行政长官，更有了“皆 $ 1lI6 =
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自辟除”僚属的权力，幕僚机构随之膨胀。 J,q6
魏晋南北朝时期的封建官制紊乱，政治动乱，幕僚 @ByD=
职能空前活跃，使幕府制度发展成熟。参军、记室、军 0APh=Alq
师、主簿等幕称的出现，标志着不同于正官系列的幕僚 n92*:Y
机制在分工、职能方面趋于细化完善。汉代，三司（大 im,H|u_f4
司空、大司马、大司徒）开府，到了魏晋，凡有将军或 ''D\E6c\
持节都督等诸军事头衔而开府仪同三司者，不计其数，幕 +9 gI^Gt
僚侵代和超越正官的现象也逐步达到顶峰，甚至幕府成 '0b!lVe
为取代中央的霸府，并转换成新王朝的行政中枢。 lK VV*RR}
隋、唐统治者一度废禁自辟幕僚制度，但此后仍延 {^8->V
续下来，并日趋完善。唐代节度使幕府编制是法定的，但 ;bYS#Bid{V
朝廷又承认无编制限额的惯例。这时，辟用方式更加多 sim D<&p
样，拓宽了自聘幕僚的途径，强化了幕主与幕僚之间的 ^QG;:.3v
主客关系。 X;/5Niv32q
宋代中央对幕府制度限制较严，聘用由自辟改为中 <sncW>?!~
央任命，大量幕职编入正官。凡签书判官厅公事、节度 S"<"e\\}"_
观察防御团练推官、判官、节度掌书记、观察支使等幕 b #
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职官由中央任命。这意味着直接向中央政权负责，又有 K@<%Vc>L(
监督主官的职能，是幕府制度发展的一个转折。金、元、 9ao GptgN
明三代为加强中央集权制，基本上采取了宋代的做法。 AZH= r S`
清代的职官制度更加完备，职官的分工细化，由国 MszX9 wl
家委派幕职的制度已无存在意义，于是，幕僚又变为私 y[A%EMd
聘。而且，被聘入幕者不必拘于出身德行；入聘后的地 @%b&(x^UD
位，既非正官属吏，又无固定的任期和按品级规定的薪 !(i}FFn{:
俸。他们只是各级幕主处理政务公事的智囊和代办。一 GwM(E^AG
般称师爷或老夫子。其主要职掌是刑名和钱粮两项。清 kn9e7OO# #
代幕僚的地位，已不能像古之长史参军那样与正官相提 vrX@T ?>
并论了。 5Z_ 7Sc
产生、发展的原因及特点 幕府制度与中国封建社 $d\>^Q
会相始终，有其深刻的社会原因。封建中央集权制度的 s ;2ih)[
权力过于集中，以及以人治为特征的统治方式，是造成 r7Zx<c
幕府制度发展的主要原因；封建等级制度的存在，使大 T=,A p a
量出身低微的士人把入幕当作唯一的进身之路，则是幕 U["-`:>jfp
府制度赖以存在的社会基础。 0WI@BSHnM
幕府制度的主要特点是：①幕府是各级封建统治者 jz$ ]"\G#
最重要的佐理之一。幕府的僚属多为主官自辟，或有奏 yvIzgwN%s!
请，或私聘。幕僚多无固定职掌、不入品秩、不见编制， ,X}Jpi;/
与一般佐官属吏有别。但是，幕僚多为幕主的亲信，他们 5 >\~jf
是依附于封建统治阶级的一个地位特殊的阶层。②幕僚 (sqI: a
在封建统治中有特殊作用，幕府机制常有削弱或取代正 h.jO3q
规官制的重要特征。每次政权更替，新君主往往把自己 G\(cnqHk
的幕僚班子转化为新王朝行政中枢，然后再培养新的幕 K_ Od u^
僚班子削弱或取代新官制。封建职官制度出现的内外有 I=2b)"t0
别、名实不符、职权分离等怪现象，皆与幕府制度有关。 i]15g@
③幕府多为地方军政大员所置。幕府制度的发展，从一 .$] -::&
定意义上说，是地方势力对中央的抗衡。幕府制度的兴 1ne3CA=
废，经常是中央和地方势力消长的晴雨表。④幕府制度 U:0Ma 6<
是对封建官制的重要补充。封建官制中决策、行政、监 tU0jFBB
察分立又互相牵制的体系，并不能完全解决统治阶级内 \ V#fl
部的矛盾冲突，维持势力均衡。幕府的特殊机制发挥了 8n35lI (
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特殊功能，达到维护特殊利益之目的。幕府制度是封建 m/3,;P.6
专制主义中央集权制度的产物。
