中国古代历代中央王朝设置机构、官吏，管理宗教 |NtT-T)7
事务的制度。它是中国古代行政管理制度的有机组成部 eHv~?b5l
分。 V 2w[0^ L
中国古代宗教概况 古代中国各民族都有自己的宗 hv*n";V
教信仰，当时诸教并存。原始宗教与宗教长期共存，土生 pzU">)
土长的道教与外来的佛教、伊斯兰教和基督教共存。汉 g/z9bOgIX
族的原始宗教信仰，主要是对天帝和祖宗神以及各种鬼 Z+t ?ah00
神的崇拜，相信男觋女巫能代人祈祷神灵，能沟通神与 "G6d'xkP
人的意志。周秦以来的历代帝王都宣称自己是“受命而 m OmT]X
王”，受天帝之命来统治人民。他们“建国受命，兴动 5 @ [%P=
事业”，都必先求助于卜筮，甚至把“决定诸疑，参以卜 3%E wA\V(
巫，断以蓍龟”视为千古不易之道。古代“蛮夷氐羌” y_ $^Po
等少数民族也相信卜筮，他们“亦有决疑之卜，或以金 '3hvR4P
石，或以草木，国不同俗，然皆可以战伐攻击，推兵求 3&' STPpW
胜，各信其神，以知来事”(《史记•龟策列传》)。又 (/*- M]>
如古代藏族的苯教和在北方游牧民族中广为流传的萨满 uDoSe ^0
教，就是少数民族中的原始宗教。约在两汉之际，道教 m9e$ZZG$
形成。从东汉末年起，佛教(古称“释教”)在内地流行。 R*&3i$S
从元代起，伊斯兰教在一些少数民族中盛行。元、明以 >LLz G
后，基督教也为一部分中国人所信奉。虽然在西北、西 ,*lK4 ?v
南的少数民族聚居地区，宗教同民族文化有着紧密的联 [FCNW0NV
系，曾有过较长的政教合一时期，但在全国没有一种宗 }oU&J81
教占据“国教”的地位。虽然历代统治者均视政权神授， QB @*/Le
受命于天，但都自居为天子，视王权高于神权，既利用 ePY K^D
宗教的“教化”作用，又与宗教保持一定距离，对各宗 Anm5Cvt;i
教采取兼容并蓄的政策。历代王朝都设置官吏和机构以 k/mY. 2yPv
管理宗教事务。 7yj2w e
古代宗教事务管理概况 周朝设有太卜和占人等职 |JDJ{;o
官，负责卜筮吉凶。太卜掌管玉兆、瓦兆、原兆三种卜 j>:T)zhyY
兆之法。占人掌管占龟，“以八筮占八颂，以八卦占筮 KWY G\#S0]
之八，故以□吉凶”（《周礼•春官•占人》）。周朝 Eg:p_F*lr
还设有龟人，专事养龟，供应占卜所用龟甲。朝廷每遇 t 2gjhn^p
祭祀和重要国事，都要向天神和祖先占卜吉凶。春秋以 &ar}6eO
后，各诸侯国也设专人主管卜筮。 +Oscy-;
秦统一中国后仍因周制，设太卜官掌占卜，并设奉 = V , _
常，掌宗庙礼仪；设太祝，掌郊祀。汉承秦制，设奉常， vqHJc2yYkZ
景帝时更名太常，属官有太乐、太祝、太宰、太史、太 :}z% N7T
卜、太医六令丞。自秦、汉、三国至晋，太常之设，既 00p 7sZU^
为职官名，亦为其机构之名。宋、齐、陈时，机构为太 Dfo9jYPf
常，掌其职的官职为太常卿。梁时将太常官署改称为太 1`t? 5|s>
常寺，掌其职者为太常寺卿。北齐因之。以后历代中央 Zy%Z]dF
王朝的宗教事务管理机构一般都称为太常或太常寺。历 8hfh,v5(
代太常或太常寺的职掌基本相同。如隋代太常，“掌陵 $%JyM
庙群祀、礼乐仪制，天文术数衣冠之属”。其属官中的 [//f BO
太祝，掌郊庙赞祝，祭社衣服等事；太卜，掌诸卜筮。 l'T0<
由于佛教的流行，北魏除设太常，置太常卿、太祝 ArYF\7P
令等职官外，还“立监福曹，又改为昭玄，备有官属，以 !&lPdEc@T
断僧务”(《魏书•释老志》)。这是中国古代王朝设官 Yk Pt*?,P/
处理佛教事务之始。北魏孝文帝太和十七年（493），还 m !60.
曾诏立《僧制》四十七条。唐代佛教僧尼之事，由礼部 , d>~='
尚书所属之祠部郎中、员外郎掌管。当时天下寺有定数， _ kN% 6~+U
每寺立三纲（上座、寺主、都维那各一人），以德行知 ;|QR-m2/
识高者充任。僧人簿籍，三年一造。唐高宗时，曾设翻 K)&XQ`&
经院，专事译编佛教经典。 X#,[2&17Fh
宋代的道教和佛教事务，先由太常寺掌管，后归鸿 dY@Tt&k8E
胪寺。“中太一宫、建隆观等各置提点所，掌殿宇斋宫、 h<ct W>6v
器用仪物、陈设钱币之事。在京寺务司及提点所，掌诸 *9Js:z7I
寺葺治之事。传法院，掌译经润文。左、右街僧录司，掌 n UCk0:{
寺院僧尼帐籍及僧官补授之事”(《宋史•职官志》)。 >ha Ixs`9
元代佛、道盛行，蒙古王廷尤崇藏传佛教。元世祖 zRoE x1
忽必烈尊西藏佛教大师八思巴为国师、帝师，授以玉印。 ZX6=D>)u
至元初年，立总制院，由国师统领。至元十七年(1280)， 1 qKxg
立都功德使司，“掌帝师所统僧人并吐蕃军民事”(《元 p
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史•世祖纪八》)。至元二十五年，总制院更名宣政院， <T.#A8c
不仅统领全国的佛教寺院，并管辖西藏一切政教事宜。 0R 5^p
在地方还设行宣政院，分管地方僧务。天历元年(1328) vu a1iN1
废行宣政院，改在全国设立十六处广教总管府，以摄僧。 fRa- bqQ
元代佛教寺庙本身还设官，并置产收税，营建修缮。中 ? ]:EmP
央设太禧宗□院，“掌神御殿朔望岁时讳忌日辰□享礼 -f;j1bQ
典”，并对全国寺庙“凡钱粮之出纳，营缮之作辍，悉 0m YZ7S5g
统之”（《元史•百官志三》）。全国道教事务由集贤 JXRf4QmG
院掌管，“掌提调学校、征求隐逸、召集贤良、凡国子 v!{'23`87
监、玄门道教、阴阳祭祀、占卜祭遁之事”（《元史• >gZk
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百官志三》）。伊斯兰教也随着大批中亚各族居民来华 id#k!*$7
而盛行。中央曾先后设立过回回哈的司、回回掌教哈的 Va/@#=,q]
所。这个机构除掌教念经及为国祈福外，还一度全面掌 ?<yq 2`\4O
管回回人的刑名、户婚、钱粮、词讼。元朝与欧洲各国 5nxS+`Pn.)
通使密切，不少基督教徒（当时称“也里可温”）东来。 _^xh1=Qr}n
中央为管理基督教，先后设置过崇福司、崇福院，“掌 !.2CA L
领马儿哈昔列班也里可温十字寺祭享等事”。当基督教 eA*Jfb
兴盛时，曾在全国设也里可温掌教司七十二所，延□二 _L:i=.hxN
年(1315)省并。 Ot2zhR )
明代中央除设掌祭祀礼乐之事的太常寺外，还于洪 0,~6TV<K
武十五年(1382)设僧□司、道□司，掌天下僧道。在地 7i+!^Qj?y
方的府、州、县设有专门机构，分别掌管当地僧、道事 aX[1H6&=7
宜，并都是选精通经典、戒行端洁者主其事。掌管地方 veX"CY`hn
佛教事宜的有府僧纲司、州僧正司、县僧会司；掌管地 %eutfM-?6
方道教事宜的有府道纪司、州道正司、县道会司。这些 m<FWv2)^
地方机构都设官不给禄。按明制，“僧凡三等:曰禅、曰 XoKO2 <3
讲、曰教。道凡二等：曰全真，曰正一”。洪武二十四 7|+ |\ 7l#
年(1391)清理佛、道二教，僧限三年一度给牒。“凡各 JGk3 b=K
府州县寺观，但存宽大者一所，并居之。凡僧道，府不 F}6DB*
得过四十人，州三十人，县二十人。民年非四十以上，女 ~|y^\U@
年非五十以上者，不得出家。”洪武二十八年(1395)，还 (B _7\}v|_
“令天下僧道赴京考试给牒，不通经典者黜之”（《明 X$ 7Oo^1;
史•职官三》）。 b 0LGH.
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清代中央除设太常寺外，仍沿袭明制，设僧□司和 ?a'6EAErC
道□司。僧□司管理佛教各寺庙，道□司管理道教各宫 j[ J 5y#
观。中央的理藩院所属柔远清吏司，掌□嘛番僧朝贡禄 B :.@ Qi^
赐之事。此外，理藩院还设有□嘛印务处，掌理驻京□ ?S (im
嘛事宜。按清制，各城还分设僧、道协理；在全国各地 B.89_!/:p
也承明制，对佛教的管理，府设府僧纲司都纲、副都纲， uh]"(h( >
州设州僧正司僧正，县设县僧会司僧会；对道教的管理， 3lo;^KX !
府设府道纪司都纪、副都纪，州设州道正司道正，县设 K (<$.
县道会司道会。上述官员皆系“遴通晓经义，恪守清规 \H AJ\9*w)
者，给予度牒”。清朝十分重视对□嘛教(藏传佛教)的 zVSx$6eiU
管理。全国藏族、蒙古族等信奉□嘛教的地区，分别由 5L8&/EN9-
四大宗教首领主持教务：达赖□嘛主持前藏教务；班禅 S] }}A
□嘛主持后藏教务；哲布尊丹巴呼图克图主持漠北教务； .%q$d d >>
章嘉活佛主持漠南教务。在西藏，“僧官有国师、禅师、 &5?G-mn
扎萨克大□嘛、扎萨克□嘛、大□嘛、副□嘛，并堪布 3UdU"d[75
监督之”(《清史稿•职官四》)。自国师至□嘛，专司 7paUpQit
教事。清朝《理藩院则例》中的《□嘛事例》五卷，对 cFK @3a
□嘛事务的管理作了全面、系统的规定。它是清代管理 CE uWw:)
□嘛事务的专门法律。 &iNwvA%9D
古代宗教事务管理制度的特点 综观中国古代宗教 e+. \pe\
事务管理制度，具有以下特点：①宗教管理，与史同在。 C-m*?))go
就中央机构而言，从周代的“太卜”、“占人”，到清 Tzzq#z&F
代的“太常寺”、“僧□司”、“道□司”，世代相沿， b O=yi)
从未中断。而历代从中央到地方的宗教管理体制，都经 b7HffO O
历了由简到繁的发展过程，并且与行政体制配套，成为 Gh}yb-$N`&
历代行政管理体制中的有机组成部分。②古代中国，诸 =>|C~@C?
教并存，少数朝代对各教实行统一管理，发展到元、明、 pXu/(&?
清，则各教形成独立的管理体系，各地方府、州、县层级 ~=En +J}*
分明，最后统归中央，带有浓厚的行政管理的色彩。③历 vi!YN|}\
代处理宗教事务逐渐形成一套管理条例，使宗教活动规 EH n"n"Y
范化。魏孝文帝诏立《僧制》四十七条，唐代规定天下 k `\R+WK$
寺庙有定数，寺立三纲，编制僧簿籍，三年一造；明代 8z2Rry
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规定府、州、县的僧道数额、限制出家年龄，僧道官员 p `F9Amb
的选拔要经过统一考试，遴选通晓经义、恪守清规者，由 2HD]?:Fk7
中央认定资格，发给度牒；特别是清代制定《□嘛事例》 D)@XoM(
五卷，这些都起到了规范宗教活动的作用。
