中国古代历代中央王朝设置机构、官吏，管理宗教 _qf~
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事务的制度。它是中国古代行政管理制度的有机组成部 *^ G,
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中国古代宗教概况 古代中国各民族都有自己的宗 .6rbn8h
教信仰，当时诸教并存。原始宗教与宗教长期共存，土生 Io
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土长的道教与外来的佛教、伊斯兰教和基督教共存。汉 alzdYiGf
族的原始宗教信仰，主要是对天帝和祖宗神以及各种鬼 NA0Z~ Ug>
神的崇拜，相信男觋女巫能代人祈祷神灵，能沟通神与 C]JK'K<7-
人的意志。周秦以来的历代帝王都宣称自己是“受命而 ;m.6 ~A
王”，受天帝之命来统治人民。他们“建国受命，兴动 {*8 G<&
事业”，都必先求助于卜筮，甚至把“决定诸疑，参以卜 lZI J[.
巫，断以蓍龟”视为千古不易之道。古代“蛮夷氐羌” U8>4Cl J4
等少数民族也相信卜筮，他们“亦有决疑之卜，或以金 byt$Wqdl
石，或以草木，国不同俗，然皆可以战伐攻击，推兵求 Jo;&~/ V
胜，各信其神，以知来事”(《史记•龟策列传》)。又 I} Q+{ /?/
如古代藏族的苯教和在北方游牧民族中广为流传的萨满 >e-0A
教，就是少数民族中的原始宗教。约在两汉之际，道教 ?A .ah
形成。从东汉末年起，佛教(古称“释教”)在内地流行。 |-*50j l
从元代起，伊斯兰教在一些少数民族中盛行。元、明以 }{,Wha5\n
后，基督教也为一部分中国人所信奉。虽然在西北、西 x)$0Nr62D
南的少数民族聚居地区，宗教同民族文化有着紧密的联 LH_ U#P`E
系，曾有过较长的政教合一时期，但在全国没有一种宗 sc# E L~
教占据“国教”的地位。虽然历代统治者均视政权神授， E vY^]M_U
受命于天，但都自居为天子，视王权高于神权，既利用 VhMVoW
宗教的“教化”作用，又与宗教保持一定距离，对各宗 qq[Dr|%7
教采取兼容并蓄的政策。历代王朝都设置官吏和机构以 .YB/7-%M[
管理宗教事务。 #CyqiOM\*
古代宗教事务管理概况 周朝设有太卜和占人等职 BKE ?o^03
官，负责卜筮吉凶。太卜掌管玉兆、瓦兆、原兆三种卜 )^ 6Os2
兆之法。占人掌管占龟，“以八筮占八颂，以八卦占筮 :Zob"*T
之八，故以□吉凶”（《周礼•春官•占人》）。周朝 v&]y zl
还设有龟人，专事养龟，供应占卜所用龟甲。朝廷每遇 8 uW%jG3/
祭祀和重要国事，都要向天神和祖先占卜吉凶。春秋以 CS-jDok
后，各诸侯国也设专人主管卜筮。 #QSSpsF@
秦统一中国后仍因周制，设太卜官掌占卜，并设奉 kG}F/GN?
常，掌宗庙礼仪；设太祝，掌郊祀。汉承秦制，设奉常， jk\V2x@DR
景帝时更名太常，属官有太乐、太祝、太宰、太史、太 Y}Y~?kE>M|
卜、太医六令丞。自秦、汉、三国至晋，太常之设，既 Bx$?*y&f!v
为职官名，亦为其机构之名。宋、齐、陈时，机构为太 Z
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常，掌其职的官职为太常卿。梁时将太常官署改称为太 (FgX9SV]p9
常寺，掌其职者为太常寺卿。北齐因之。以后历代中央 r w gj]
王朝的宗教事务管理机构一般都称为太常或太常寺。历 v.u 5%
代太常或太常寺的职掌基本相同。如隋代太常，“掌陵 ,\# s_N 7
庙群祀、礼乐仪制，天文术数衣冠之属”。其属官中的 / _Ku:?{
太祝，掌郊庙赞祝，祭社衣服等事；太卜，掌诸卜筮。 k9:|CEP
由于佛教的流行，北魏除设太常，置太常卿、太祝 T3 4Z#PFwe
令等职官外，还“立监福曹，又改为昭玄，备有官属，以 Q&^\YgkCf
断僧务”(《魏书•释老志》)。这是中国古代王朝设官 %f1IV(3Qc
处理佛教事务之始。北魏孝文帝太和十七年（493），还 suGd &eP|
曾诏立《僧制》四十七条。唐代佛教僧尼之事，由礼部 cx &\oP
尚书所属之祠部郎中、员外郎掌管。当时天下寺有定数， 6PS[OB{3
每寺立三纲（上座、寺主、都维那各一人），以德行知 x#zj0vI-8
识高者充任。僧人簿籍，三年一造。唐高宗时，曾设翻 "Jg.)1Jw
经院，专事译编佛教经典。 W3\E; C-g0
宋代的道教和佛教事务，先由太常寺掌管，后归鸿 Q4a7g$^
胪寺。“中太一宫、建隆观等各置提点所，掌殿宇斋宫、 @pYC!;n+
器用仪物、陈设钱币之事。在京寺务司及提点所，掌诸 [6_.Y*} N
寺葺治之事。传法院，掌译经润文。左、右街僧录司，掌 37Q8Yf_
寺院僧尼帐籍及僧官补授之事”(《宋史•职官志》)。 k`|E&+og
元代佛、道盛行，蒙古王廷尤崇藏传佛教。元世祖 m6$&yKQ-=h
忽必烈尊西藏佛教大师八思巴为国师、帝师，授以玉印。 g}gGm[1SUo
至元初年，立总制院，由国师统领。至元十七年(1280)， XM
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立都功德使司，“掌帝师所统僧人并吐蕃军民事”(《元 bn8maYUZ
史•世祖纪八》)。至元二十五年，总制院更名宣政院， UXdc'i g
不仅统领全国的佛教寺院，并管辖西藏一切政教事宜。 ,Ww}xmq1H
在地方还设行宣政院，分管地方僧务。天历元年(1328) p}1gac_c
废行宣政院，改在全国设立十六处广教总管府，以摄僧。 1v.#n dk
元代佛教寺庙本身还设官，并置产收税，营建修缮。中 mhhc}dS(H
央设太禧宗□院，“掌神御殿朔望岁时讳忌日辰□享礼 I5l%X{u"N
典”，并对全国寺庙“凡钱粮之出纳，营缮之作辍，悉 mIYKzu_k=
统之”（《元史•百官志三》）。全国道教事务由集贤 V
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院掌管，“掌提调学校、征求隐逸、召集贤良、凡国子 5~DKx7P!Z
监、玄门道教、阴阳祭祀、占卜祭遁之事”（《元史• XBCH Jj]k
百官志三》）。伊斯兰教也随着大批中亚各族居民来华 F#<:ZByjJ@
而盛行。中央曾先后设立过回回哈的司、回回掌教哈的 E8sM`2z5
所。这个机构除掌教念经及为国祈福外，还一度全面掌 R-Lpgi<a"
管回回人的刑名、户婚、钱粮、词讼。元朝与欧洲各国 B\rY\
通使密切，不少基督教徒（当时称“也里可温”）东来。 Z.@n7G
中央为管理基督教，先后设置过崇福司、崇福院，“掌 *:
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领马儿哈昔列班也里可温十字寺祭享等事”。当基督教 yc7b%T*Y
兴盛时，曾在全国设也里可温掌教司七十二所，延□二 R{A$|Ipaq
年(1315)省并。 ShV_8F z
明代中央除设掌祭祀礼乐之事的太常寺外，还于洪 M+ < SSi"
武十五年(1382)设僧□司、道□司，掌天下僧道。在地 s-SFu
方的府、州、县设有专门机构，分别掌管当地僧、道事 ESIJ QM-[+
宜，并都是选精通经典、戒行端洁者主其事。掌管地方 n3U|
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佛教事宜的有府僧纲司、州僧正司、县僧会司；掌管地 }>,%El/
方道教事宜的有府道纪司、州道正司、县道会司。这些 %t9Kc9u3p
地方机构都设官不给禄。按明制，“僧凡三等:曰禅、曰 U~7{q
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讲、曰教。道凡二等：曰全真，曰正一”。洪武二十四 gLo&~|=L-
年(1391)清理佛、道二教，僧限三年一度给牒。“凡各 7uv"# m q
府州县寺观，但存宽大者一所，并居之。凡僧道，府不 0f+]I=1\
得过四十人，州三十人，县二十人。民年非四十以上，女 O7&OCo|b%>
年非五十以上者，不得出家。”洪武二十八年(1395)，还 >A 6PH*x
“令天下僧道赴京考试给牒，不通经典者黜之”（《明 [c=![ *}/
史•职官三》）。 q} g0-Da
清代中央除设太常寺外，仍沿袭明制，设僧□司和 t#]VR7]
道□司。僧□司管理佛教各寺庙，道□司管理道教各宫 = j
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观。中央的理藩院所属柔远清吏司，掌□嘛番僧朝贡禄 8h|~>v
赐之事。此外，理藩院还设有□嘛印务处，掌理驻京□ ]zvOM ^l~
嘛事宜。按清制，各城还分设僧、道协理；在全国各地 Hu!<GB~
也承明制，对佛教的管理，府设府僧纲司都纲、副都纲， 4)N~*+~\h
州设州僧正司僧正，县设县僧会司僧会；对道教的管理， vZSwX @0
府设府道纪司都纪、副都纪，州设州道正司道正，县设 lWU? R
县道会司道会。上述官员皆系“遴通晓经义，恪守清规 D4+ OWbf6
者，给予度牒”。清朝十分重视对□嘛教(藏传佛教)的 4-xg+*()
管理。全国藏族、蒙古族等信奉□嘛教的地区，分别由 YccD ^w[`B
四大宗教首领主持教务：达赖□嘛主持前藏教务；班禅 RYX=;n
□嘛主持后藏教务；哲布尊丹巴呼图克图主持漠北教务； _d3/ ="=
章嘉活佛主持漠南教务。在西藏，“僧官有国师、禅师、 If. hA }
扎萨克大□嘛、扎萨克□嘛、大□嘛、副□嘛，并堪布 }Xy<F?Mh
监督之”(《清史稿•职官四》)。自国师至□嘛，专司 '\Hh
教事。清朝《理藩院则例》中的《□嘛事例》五卷，对 Sc$]ar]S
□嘛事务的管理作了全面、系统的规定。它是清代管理 1x4{~g\
□嘛事务的专门法律。 ^Zw1X6C5~
古代宗教事务管理制度的特点 综观中国古代宗教 ?e!mv}B_
事务管理制度，具有以下特点：①宗教管理，与史同在。 {%3sj"suB
就中央机构而言，从周代的“太卜”、“占人”，到清 N!:&Xz
代的“太常寺”、“僧□司”、“道□司”，世代相沿， |cCrLa2*-
从未中断。而历代从中央到地方的宗教管理体制，都经 0 lsX~d'W
历了由简到繁的发展过程，并且与行政体制配套，成为 7ClN-/4
历代行政管理体制中的有机组成部分。②古代中国，诸 E)w^od wMU
教并存，少数朝代对各教实行统一管理，发展到元、明、 ]%VR Nm
清，则各教形成独立的管理体系，各地方府、州、县层级 &}G2;O}3
分明，最后统归中央，带有浓厚的行政管理的色彩。③历 0R%R2p'wG
代处理宗教事务逐渐形成一套管理条例，使宗教活动规 ?tLBEoUmKT
范化。魏孝文帝诏立《僧制》四十七条，唐代规定天下 P~y %
寺庙有定数，寺立三纲，编制僧簿籍，三年一造；明代 G 'sEbw'[
规定府、州、县的僧道数额、限制出家年龄，僧道官员 E6
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的选拔要经过统一考试，遴选通晓经义、恪守清规者，由 ,s*-2Sz
中央认定资格，发给度牒；特别是清代制定《□嘛事例》 Bu\:+3 )
五卷，这些都起到了规范宗教活动的作用。
